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在县委十五届五次全体会议上的讲话

发布日期:2019年03月18日 浏览次数:
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在县委十五届五次全体会议上的讲话

欧   格

(2019年3月18日)


各位委员、同志们:

今天会议的主要任务是深入贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会精神、省委十三届四次、五次全会和州委十三届五次、六次全会精神,全面总结2018年经济工作,安排部署2019年重点工作。下面,我就全县经济社会工作讲几点意见。

一、迎难而上,奋勇拼搏,全面完成2018年既定目标任务

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会,实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来,我们在省委、省政府和州委、州政府的总体部署下,在县委的正确领导下,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和省州第十三次党代会精神,树立“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,团结和带领全县各族干部群众,迎难而上,奋勇拼搏,全面完成了2018年既定的目标任务。全年完成地区生产总值8.94亿元(按可比价),下降0.1%,其中第一产业实现增加值5.66亿元,增长2.9%,第二产业实现增加值1.71亿元,下降14.4%,第三产业实现增加值1.58亿元,增长8.2%;完成全社会固定资产投资7.53亿元;完成地方一般预算收入2347万元,增长58.9%;社会消费品零售总额达到1.38亿元,增长6.9%;城镇居民人均可支配收入达到29744元,增长8.6%, 农牧民人均可支配收入达到6785元,增长20.1%;实现贫困村退出8个,贫困人口脱贫1973户,9529人。主要体现在:

(一)强化领导机制,精准扶贫超常推进。紧紧围绕“两不愁,三保障”和“双六”脱贫退出标准,奋力推进精准施策、精准脱贫,实现贫困村退出8个,贫困人口脱贫1973户,9529人,超额完成年度脱贫攻坚目标。一是创新实践脱贫攻坚“四大战区”作战指挥体系,压实责任,激发动力,提高了全县精准扶贫、精准脱贫实效。二是启动实施“精神脱贫”试点工作,深入推进“扶贫、扶智、扶志”计划,农牧民思想观念得到显著转变,年度牲畜出栏率创历史新高。三是扶贫产业园和扶贫资产收益宾馆等扶贫产业项目陆续竣工投运,群众分红增收喜报频传。四是全县28个互助协会互助资金使用率达107%。县农行和农商银行发放“530”扶贫小额贷款1419笔,7095万元。五是北京市及西城区落实对口援建项目12项,总投资1.24亿元。西城区外联办和县发改局签订5个精准扶贫项目合作协议,区属两家企业和十个街道办事处与县文化旅游部门和十个乡镇分别签订了对口帮扶协议。国家广电总局和光明日报社充分发挥自身优势,深入宣传我县特色优势资源,培育我县扶贫典型经验,为扩大对外宣传,树立囊谦形象,助力精准脱贫起到了积极而深远的影响。

(二)加强综合治理,生态文明建设成效显著。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,全面完成中央环保督察反馈问题整改工作,加大生态环境保护重点工程项目实施,依法规范沙石料场经营秩序,启动实施《囊谦县矿产资源总体规划》。投资6360余万元,实施退牧还草、三江源二期和国土绿化等生态治理项目,年度重点生态保护项目得到有效落实。落实生态保护公益性岗位人员4783人(其中建档立卡贫困人口3240人),年工资报酬达8749万元。投资140万元完成308省道沿线沙石料厂恢复治理项目,投资31万元完成了香达镇、尕羊乡、觉拉乡7处历史遗留料坑的恢复治理项目。全面完成囊谦县生态保护红线划定工作,生态保护红线占全县国土面积的59.98%。河(湖)长制体系全面建立,开展主要河流、湖泊日常巡查管护,流域环境质量稳步提高。

(三)抢抓发展机遇,经济社会发展后劲持续增强。全年续建项目共62项,总投资13.25亿元,完成投资12.25亿元。新建项目116项,总投资18.06亿元,完成投资9.37亿元。依法推进《县城建设性详细规划》,完成县城21条市政道路征地拆迁工作,落实征地拆迁补偿资金2986万元。启动实施棚户区改造工程回迁安置工作,首批安置项目受益户203户,投资7.6亿元实施县城萨玛那及格东涌社区棚户区改造项目908套。全面完成投资近1200万元的电信普遍服务宽带网路覆盖工程,启动实施总投资3135万元的县城电网改造项目,开工建设了投资近2亿元的玉树州第五民族高级中学和囊谦县第四完全小学,有序推进囊谦县第三民族中学建设项目及囊谦通用机场项目前期工作,建立了投资总额105.94亿元的囊谦县2019—2020年脱贫攻坚项目库,囊谦县晓龙水库项目纳入青海省“百项万亿”重点工程。

(四)借助国家战略,农牧业转型发展开辟新路子。一是以全国农业可持续发展试验示范区为基础,进一步加大农作物种植力度,全县农作物种植面积达 10.7万亩,完成农田围栏2.3万亩,平整土地5400亩,撂荒地复耕2.8万亩。全县饲草料种植面积达到5.5万亩,创新试种饲用玉米2千亩,对外销售饲草料1350吨。二是启动实施全省牦牛产业发展先试先行县和“三区三州”深度贫困地区特色畜牧业扶贫行动项目,衔接落实“牦牛产业”项目资金3332万元。落实草原生态补助奖励机制10.1万亩,9496户,1.2亿元。三是高质量完成第三次全国农业普查工作,县统计部门获全省农业普查“先进集体”荣誉称号。

(五)坚持以人为本,社会事业协调发展。教育。扎实推进“控辍保学”专项行动,“控辍保学”总体任务完成率达99.8%。持续推进“师择、局荐、校聘”师资配置新模式,统筹解决全县教师结构性缺编问题。在加快推进县第三民族中学等续建项目的基础上,开工建设了玉树州第五高级中学、县第四完全小学和部分村级幼儿园等教育基础设施建设项目,县级财政落实义务教育均衡发展资金2094万元。卫生健康。开工建设投资1631万元的69个行政村标准化卫生室建设项目,建立居民电子健康档案84250份。成功举办了藏医药大师措如次郎经典著作传授仪式暨临床理论知识培训,特色藏医药事业取得显著进步。建档立卡贫困户“双签约”率,慢病患者签约管理率均达到100%。接种乙肝疫苗等各类疫苗85165人次。社会保障。城乡居民基本养老保险参保人数达54554人,城乡居民基本医疗保险参保人数达到95938人。收缴各类保险资金1.02亿元,发放1.19亿元。落实城乡低保等社会保障资金1.47亿元,落实救灾救助物资折价1590万元。文化旅游。开展文化下乡活动24场次,组织430名群众演员参加“潇洒的康巴人”玉树风情巡游等玉树“三节”活动。研究制定旅游文化企业奖励机制和扶持办法,全县游客接待量达10.93万人,旅游总收入达7234万元,同比增长24.22%。广播电视:全面完成广播电视无线覆盖数字工程,实现了12套中央广播电视节目和3套省、州自办节目的无线数字化全覆盖,全县广播综合人口覆盖率达100%,电视综合人口覆盖率达95.46%。

(六)深化依法行政,社会治理体系不断完善。公检法司和社会各界共同出击,深入开展“平安囊谦”创建活动,县公安局治安案件查处率和命案告破率均达到100%,“扫黑除恶”专项行动在全州实现了“零突破”。持续推进安全生产专项检查和日常执法监管工作,安全生产形势稳步好转。持续巩固和扩大民族团结进步先进区创建活动成果,我县成功创评“全省民族团结进步先进县”。以金融扶贫“东坝模式”为基础,深入推进社会信用体系建设,强化金融风险防控规避机制,省级“信用县”成功落户我县。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,不断完善政府法律顾问制度,法治政府建设和依法行政工作取得显著成绩。探索建立综合执法体制,整合国土、规划、城管、劳动等执法职能组建了县综合执法大队,实现了行政执法力量整合优化。深入有效推进“多证合一”“互联网+政务服务”“一网办通”“一网、一门、一次”等改革任务,推进“减证便民”工作,对省政府决定取消的涉及群众办事创业的177项证明事项进行了清理规范。不断完善人民信访工作机制,排查化解各类矛盾纠纷案件62件,人民信访工作取得显著成绩。

(七)遵循发展规律,不断优化民主决策机制。始终坚持科学依法民主决策,遵循“尽力而为”与“量力而行”有机结合的原则,坚决摒弃急功近利思想和“做虚功”“搞面子工程”问题,更加注重打基础、利长远、谋全局的工作,更新制定县城基准地价和拆迁补偿办法,印发了县城违规建设和违法土地集中整治方案,颁布实施了《县城建设性详细规划》,启动实施了《县城总体规划》修编工作,研究制定了《囊谦县深度贫困地区脱贫攻坚三年行动方案》和《囊谦县贯彻落实“一优两高”战略实施方案》,集中全县各族干部群众智慧谋划了囊谦未来发展的宏伟蓝图。我们始终坚持以人民为中心的发展思想,不断密切党群干群关系,广大干部职工的为民服务意识和能力持续增强,基层老百姓“有困难找干部”的思想意识显著提高,党委政府的凝聚力和老百姓的向心力持续增强,社会大局持续和谐稳定,各类文化体育活动广泛举办,广大干部群众一心一意谋发展,凝心聚力谋抓建设的生动局面初步形成,这是我们改革发展稳定的基石,更是我们实现转型跨越发展的重要基础。

各位委员、同志们,以上成绩的取得,得益于省州党委、政府和县委的坚强领导,得益于县四大班子,全县各级组织和广大干部群众的奋勇拼搏,得益于全县广大退休老干部的鼎力支持。在此,我谨代表县委、县政府,向大家表示衷心的感谢!向长期以来关心、支持囊谦经济社会发展的社会各界组织和人士表示由衷的敬意!

二、锁定目标,抢抓机遇,集中攻坚年度目标任务

2019年,是中华人民共和国成立70周年,是青海解放70周年,也是我县脱贫摘帽的决战决胜之年。面对新的挑战和任务,全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,按照省委十三届五次全会、州委十三届六次全会的工作部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,深入实施“五四战略”,奋力推进“一优两高”,为全面建成小康社会打下坚实基础,以优异成绩喜迎新中国成立70周年。

2019年,我们要围绕“一个建设、一个改革、两个国验、三项整治”来推进年度各项目标任务落地见效。“一个建设”即城乡基础实施建设;“一个改革”即党政机构改革;“两个国验”即脱贫攻坚国家评估验收和义务教育发展基本均衡县国家评估验收;“三项整治”即“大棚房”问题专项清理整治、民政救助对象清理整治和农村人居环境整治。

2019年的主要奋斗目标是:地区生产总值增长3%,其中第一产业增加值增长3%,第三产业增加值增长6%;全社会固定资产投资增长15%;地方一般预算收入达到2347万元,比上年年初预算增加1351万元;城镇居民人均可支配收入增长10%, 农牧民人均可支配收入增长12%;社会消费品零售总额增长8%;实现贫困村退出9个,贫困人口脱贫2211户,9875人,确保实现“人脱贫、村退出、县摘帽”的脱贫攻坚总体目标。

今年元月下旬以来,我县境内出现持续降雪降温天气,造成全县各地区都不同程度受灾,给全县的畜牧业生产、交通运输安全和群众生产生活造成了较大影响,尤其对尕羊、东坝、着晓等部分乡镇的畜牧业造成了一定损失。灾情发生后,我们坚决贯彻执行省委省政府的总体部署和州委州政府的具体安排,迅速投入到紧张有序的抗灾救灾工作当中,全县各级组织和广大党员干部始终与受灾群众心连心、共命运,坚守在抗雪救灾第一线,及时有效开展了道路保通、饲草料调运、物资调配、生活救助、医疗服务、保险理赔、牲畜出栏等重点工作,降低了灾害损失,取得了抗雪救灾工作的阶段性胜利。

为了顺利完成年度目标任务,我们要重点抓好以下九个方面的工作。

(一)锁定目标、攻坚克难,全面完成“脱贫摘帽”目标。深入推进深度贫困地区三年脱贫规划和“一优两高”战略,大力改善农牧区水、电、路、讯等基础设施,持续推进教育、卫生、社会保障等社会事业协调发展,不断夯实深度贫困地区脱贫攻坚基础。根据贫困村、贫困户的致贫原因和我县产业发展形势,因地制宜选择精准扶贫产业项目,实现贫困群众稳定增产、精准脱贫。坚持扶贫与扶智有机结合,深入推进思想扶贫、意识扶贫行动,充分调动贫困地区的内生动力和发展活力。充分利用好北京市对口帮扶机遇,着力解决贫困群众最急需的现实困难问题,形成脱贫攻坚的整合力量。继续推进培训就业扶贫计划,有针对性地开展剩余劳动力技能培训,争取完成技能培训4000人,促进“就业一人、脱贫一户”。围绕年底的评估验收,加强基础工作、完善基础资料,确保顺利实现“人脱贫、村退出、县摘帽”的脱贫攻坚总体目标。

(二)提高认识,深化治理,全面提高县域生态环境综合质量。持续巩固和深化中央环保督察反馈问题整改工作,深入开展全域性环境卫生综合治理,提高县域生态环境质量。组织实施好三江源生态保护与建设二期工程,不断夯实我县生态环境整体基础。实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、水源地保护、城镇污水管网和垃圾无害化处理等城乡环境治理项目,加大项目衔接争取力度,稳步推进乡镇垃圾填埋场建设项目,强化生活垃圾无害化处理。加大非法开采行为整治力度,依法规范砂石矿开采经营秩序。结合国土绿化三年行动计划,完成人工造林2万亩,封山育林2万亩,森林经营2万亩。建立健全“河长制”工作机制,努力形成地区联动、部门协作、全民参与的河湖管理保护机制,确保“一江清水向东流”。

(三)规划引领,拆违治乱,全面推进城镇基础设施建设。实施2019年城镇基础设施“建设年”活动,以打造青海“南大门”,玉树州“副中心”为目标,严格执行《县城建设性详细规划》,完成《县城总体规划》修编工作。积极衔接和实施县城地下污水管网、给水改造、市政道路等市政基础设施项目,加快推进萨玛那社区、格东涌社区棚户区改造项目,全面完成城区断头路、阴阳路改造项目,开工建设32条市政道路等市政基础设施建设项目,促进历年沉积项目落位销号。进一步加大国有土地综合整治盘活力度,努力保障基本建设项目用地需求。统筹推进县城拆违之乱工作,依法查处违规占地、违法建设问题。争取开工建设总投资2.4亿元的晓龙沟水库项目,跟进输水管网项目,为从根本上解决好县城居民“吃水难”的“老大难问题奠定基础。进一步强化县城“脏乱差”综合整治力度,深入推进“厕所革命”,不断夯实县城环卫保洁基础设施。健全县城污水处理厂、垃圾填埋场运行机制,实现县城污水处理厂达标运行和县城垃圾处理场规范运行。启动实施县城南北山绿化及地质隐患区防治项目,提高县城宜居水平。

(四)抢抓机遇,真抓实干,全面提高基本建设项目落位落地水平。扎实推进“项目生成年”,强化项目前期工作,细化项目落实责任,有力有效推动积压项目落位落地。一是抓紧申报、衔接和建设环县旅游、环州旅游等旅游专线公路项目,深入推进农村公路提档升级工程,主动衔接玉树至囊谦高速路项目前期工作,加大对囊谦机场的衔接、协调力度。二是结合脱贫攻坚“县摘帽”的总体目标,全面完成县城电网改造工程。投资实施觉拉乡四红村、着晓乡巴尕村、茶哈村电网延伸项目,加快推进全县剩余乡村的大电网延伸覆盖项目。三是结合美丽乡村、危旧房改造等项目,加快推进城乡危旧房改造力度,稳步提高基层群众住房条件。扎实推进县城萨玛那、格东涌社区棚户区改造项目,全面完成边界地区农牧民住房改造及灾后恢复建设项目,筹备好杂多、囊谦灾后恢复建设省级验收总结大会。四是有序推进基层乡村小流域综合治理、饮用水源地保护等项目,扎实推进人畜饮水安全巩固提升工程和农田水利设施项目。五是投资2300万元建设4G基站59座,实现通讯网络信号全覆盖。六是开工建设总投资2.49亿元的中央预算内投资项目11项,投资7213万元新建暖阳养老院、未成年人保护中心和4个社区日间照料中心等民政救助设施项目。

(五)优化结构,树立品牌,不断巩固农牧业传统地位。以全国农业可持续发展试验示范区、“三区三州”深度贫困地区特色农业扶贫示范区全省牦牛产业发展先试先行县为基础,继续加大对设施农牧业的投入力度,加快推进“商品农牧业”发展,不断夯实全县农牧业发展基础和传统地位。认真抓好春耕备播工作,确保农作物种植面积有增无减。争取建成黑青稞种植基地4000亩,高标准农田2万亩。持续推进“大棚房”问题专项整治工作,强化耕地保护举措,坚决守住基本农田保护红线。按照“以农促牧、农牧互补”的发展思路,加大“粮改饲”力度,扩大饲草料种植规模,扶持县饲草料加工基地实现规模化生产。持续改善畜群和畜种结构,稳步提高牲畜繁活率、出栏率和商品率。在持续强化抗灾保畜工作的基础上,充分吸取这次雪灾教训,强化牛羊保险工作,加强畜牧业防灾抗灾能力建设,提高畜牧业防御自然灾害能力。继续加大对专业合作组织等新型农牧业合作组织的扶持、培育力度,统筹做好牦牛、黑青稞、芫根等重点产业扶持工作。

(六)以人为本,统筹推进,促进社会事业全面协调发展。一是坚持“投资于人”理念,严格落实教育专项资金,推进教育资源整合配置,促进教育均衡发展。对照均衡发展各项指标,加大投入力度,补齐办学短板,促进义教均衡,确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。扎实推进教育“改薄”项目,加快玉树州第五高级中学、县第三民族中学、县第四完全小学等教育基础设施建设项目进度,不断夯实全县教育发展硬件条件。加强教师队伍建设,加大教师培训培养力度,完善教育奖励机制,稳步提升教育教学质量,努力创办人民满意的人民教育。继续推进“师择局荐校聘”教育人事制度改革,统筹解决教师结构性缺编问题。持续深化和巩固“控辍保学”专项行动成果,巩固提升全县义务教育水平。加快基层乡村学前教育基础设施项目建设进度,探索实践边远牧区学前教育“走教式”试点,完善学前教育运营保障机制,提高学前教育普及水平。二是深化医疗卫生体制改革,建立健全公共卫生体系和医疗服务保障机制,实现基本医疗卫生制度全覆盖。扎实推进“健康囊谦”行动计划,持续推进重大传染病、地方病和慢特病防控规划,严格落实包虫病等全免治疗政策。做实家庭医生签约服务,探索“互联网+家庭医生”签约服务的新模式,提升履约效率和质量。扎实推进“互联网+医疗健康”发展,初步建立远程影像、远程会诊等服务。加快藏医药事业发展,积极研发新型藏医药和藏医药服务及保健项目,拓宽藏医药发展渠道,提高藏医药发展质量,打造“玉树康巴藏医药”品牌。完善健康扶贫机制,全面实施健康扶贫“三个一批”行动,完善基本保险、大病统筹救助、商业医疗保险和健康扶贫补充保险的保障机制,确保贫困群众自付比例不超过10%。全面完成投资1631万元年的村级标准化卫生室建设项目,做到村级标准化卫生室全覆盖。三是认真落实积极的就业和再就业政策,持续推进青年创业扶持计划。加强职业技能培训,加快转移就业步伐。积极开辟环境保护、社会管理、公共服务等公益性就业岗位,提高我县整体就业水平。四是按照“应保尽保,应退尽退,进出有序,动态管理”的原则,深入开展民政救助对象清理整治行动,坚决杜绝“关系救助、人情救助”问题,纠正错保、漏保和平分保障金等现象。持续抓好社会保险扩面征缴和制度整合创新工作,实现社保管理、服务和效率的全面提升。积极推进全民参保登记计划,实现信息联网和动态更新,推进社会保障卡“一卡通”应用服务工作。建立残疾人基本生活兜底保障机制,加大政府购买残疾人服务力度,推进残疾人分批救治行动。落实优抚优待相关政策,加大退役军人安置及服务工作。

(七)细化方案,以点带面,稳步实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,稳步实施乡村振兴战略,注重乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接,统筹解决好建档立卡贫困户边缘群体的相对贫困和兜底贫困户基本生活持续保障问题。一是围绕“生产强产业美、生态优环境美、生活好家园美”的总体目标,深入开展农村人居环境三年整治行动,加快推进乡、村垃圾填埋和污水处理基础设施建设,提高农村连片环境整治项目运营保障水平,持续深化“厕所革命”三年行动计划,集中精力打造娘拉乡娘多村示范乡村试点项目,广泛发动农牧民群众积极参与环境治理,着力构建生产、生活、生态共赢格局。二是围绕生态旅游、民族手工艺加工、牦牛产业、黑青稞产业、饲草料种植加工等特色优势产业,加强对村集体经济和到户产业的扶持力度,努力培育具有囊谦特色和市场潜力的优势产业和龙头企业,促进乡村产业兴旺。三是坚持规划引领,深化“一优两高”,稳步推进乡村道路、电网、人饮、通讯、环卫、文化、教育、卫生、社会保障、基层政权等基础设施建设,将社会服务体系和管理机制逐步向基层延伸,不断提高基层群众的获得感、幸福感、安全感。

(八)依法行政,探索实践,不断完善社会管理体制机制。一是按照“一年治标,两年治根,三年治本”的总体规划,深入有效开展“扫黑除恶”三年专项斗争。扎实做好民族团结进步先进区创建活动迎国检工作。认真践行一线工作法,切实注重和加强人民信访工作,努力解决基层群众反映强烈的热点、难点问题。二是建立健全市场监管责任体系,严格落实市场监管法律责任,不断深化食品、药品安全执法行动,从严从快从重查处食品、药品违法违规案件。有序推进“阳光厨房”建设行动,严格食品药品经营许可准入门槛,保障人民群众生命财产安全。三是注重县域防灾抗灾基础设施建设,加大隐患排查整治力度,完善应急指挥体系建设,强化应急队伍管理,全力保障人民群众生命财产安全。四是按照“统一管理、分级负责、层层落实”的原则,持续推进“管理交给群众、价格交给市场”的虫草采集服务管理新机制,不断规范和完善虫草采集服务管理工作,确保管理不挂空挡、服务不留死角。

(九)统筹兼顾,服务大局,稳妥推进重点领域改革任务。深入推进“放管服”改革,做好国务院取消和省州下放行政审批事项承接,推广随机抽查,创新事中事后监管办法。加大行政审批制度改革的落实力度,扩大“多证合一”覆盖面,大力实施“减证便民”专项行动,持续推进“互联网+政务服务”“证照分离”和“一网通办”改革,加快推进信息资源共享整合平台建设,开展“四办”服务,提升审批服务效能。通过西城区对口援建项目,争取完成县乡(镇)视频会议系统项目,提高政务时效。不断强化财政收支预算管理,完善预算绩效管理制度,盘活沉淀资金。以省级“信用县”为依托,大力发展“普惠银行”,用活用足金融政策,不断激发社会投资活力。全面完成党政机构和事业单位机构改革,不断优化党政机构职能配置。落实农村承包地“三权分置”制度,深化农村集体产权制度改革,促进农牧区繁荣、农牧业增产、农牧民增收。按时间节点扎实推进全国第四次经济普查工作,科学掌握全县产业结构和经济底数,推动县域经济科学稳步发展。持续深化户籍管理制度、司法体制、文化教育等领域改革,让改革红利更多惠及群众。

同志们,做好2019年的各项工作,责任重大、使命光荣、意义深远,让我们在县委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不断改革创新、大胆探索实践、奋勇拼搏实干,以决战决胜的勇气和魄力,奋力完成年度经济社会和脱贫攻坚各项目标任务,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

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