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2012年政府工作报告

发布日期:2016年03月23日 浏览次数:
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2011128日在囊谦县第十四届人民代表大会第一次会议上

囊谦县人民政府代县长  曹永寿

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年以来政府工作简要回顾

第十三届囊谦县人民政府在州委、州政府和县委的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,团结带领全县人民,艰苦奋斗,迎难而上,共克时艰,奋勇拼搏,战胜地震、雪灾等自然灾害,圆满完成了“十一五”规划和县十三届人大一次会议确定的各项目标任务,呈现出政治稳定、经济发展、社会进步、民族团结、人民安居乐业、各项事业欣欣向荣的良好局面。

(一)科学发展抓落实,县域经济实力进一步提升。

2011年预计实现GDP3.69亿元,比2005年增加1.96亿元,同比增长113%,年均增长13.46%,其中第一产业同比增长80%,年均增长10.29%,第二产业同比增长333%,年均增长27.68%,第三产业同比增长113%,年均增长13.42%;累计完成固定资产投资14.17亿元,年均增长23.32%;地方财政收入达到1097万元,比2005年增加964万元,同比增长725%,年均增长42.14%;社会消费品零售总额5230万元,比2005年增加2975万元,同比增长132%,年均增长15.05%;城镇居民人均可支配收入13931元,比2005年增加4056元,年均增长6%;农牧民人均纯收入2433.3元,比2005年增加1038元,同比增长74.4%,年均增长9.7%。县域经济总量进一步增加,经济结构有所改善,群众生活水平逐年提高。

(二)调整结构抓特色,农牧业生产呈现出新亮点。

积极调整农业种植结构,加强七大基地建设,建成青稞生产基地4万亩,杂交油菜生产基地700亩,优质洋芋生产基地2500亩,蔬菜生产基地2500亩,2011年特色农作物播种面积占到总播种面积的64%。切实加强重点工程项目建设力度,实施了鼠害防治、退牧还草、十乡镇兽医站改造和设备购置、蔬菜温棚建设、游牧民定居点工程、草原防火项目等,农牧业基础设施不断完善,防灾抗灾能力进一步增强。2011年年末牲畜存栏45.65万头只,粮油总产达到10153.6吨。切实加强土地管理工作,进一步完善地籍档案管理机制,继续开展了土地整顿和规范工作。地矿工作取得新成绩。全力营造平安和谐的虫草生产秩序,为群众增收奠定了基础。  

(三)抢抓机遇上项目,基础设施建设再上新台阶。

继续实施 “项目建县,项目强县”战略,加大项目库建设力度,实现了项目工作从储备到落实的良性循环。20062011年实施重点建设项目320个,总投资21.63亿元,项目涉及交通、能源、教育、卫生、人饮、环境保护、农牧业基础设施、基层政权建设、市政基础及民生改善等领域。进一步加强对建筑市场的监管,严格执行“两证一书”制度、招投标制度、合同管理制度、施工许可制度和施工验收备案制度,开展工程质量大检查活动,确保了工程质量。“十一五”期间,香达镇的城市改造和建设是我县基础设施建设史上的新亮点,其规模之大、投资之多、涉及面之广、情况之复杂前所未有。县委县政府克服一切困难,下大力气进行土地整治、征用建设用地,调整了《囊谦县县城(香达镇)总体规划》,使《规划》更加符合囊谦实际,更加完善科学。在县城总体规划的基础上,投资近200万元完成县城及周边8.3平方公里的地形图和详规,为今后有计划地利用土地,把香达镇建设成为214国道沿线新兴城镇打下了良好基础。实施了城市道路改造和硬化、垃圾处理厂建设、城市供水扩容、集中供暖等工程,进一步提升了香达镇的城市功能。

(四)注重生态抓林业,绿色囊谦建设开启新篇章。

六年来,“打造绿色囊谦、建设宜居城镇”逐步形成了全县人民的共识,为此付出了艰辛努力,取得了初步成效。六年累计完成三江源生态建设和保护工程项目32项,完成投资3.03亿元。实施毛庄、尕羊两个乡的退牧还草工程,开展第五次森林普查工作,完成国家公益林建设23.72万亩,天然林管护177万亩,封山育林11万亩,生态公益林145.65万亩,白扎林场抚育项目5000亩,成片造林1800亩,成立了娘拉和吉曲林场,完成全县10个乡镇集体林权的勘界、申报、确权工作,集体林权制度改革工作走在了全省前列。全面落实州委、州政府《关于进一步加强旅游业发展的意见》和各项促进旅游产业发展的优惠政策,成立了囊谦县旅游业发展领导小组,编制《囊谦县旅游发展总体规划》和尕尔寺大峡谷、达那河谷景区建设性详细规划,完成了全县旅游资源初步普查工作,六年累计接待游客7.83万人次,实现旅游综合收入3986万元。

(五)开源节流抓财政,地方预算收入连年创新高。

2006年以来,为了逐步扭转县财政极度困难和历史欠帐较多的实际,县政府从建章立制和增收节支两个方面着手,制定出台了《县财政资金管理办法》、《乡财县管实施方案》,严格执行集体研究和一支笔审批制度,确保每一笔资金都用在刀刃上。加强资金调度,提高筹资能力,拓宽筹资渠道、强化财源建设,依法治税、广辟税源,地方财政收入从2005年的133万元迅速增长到2011年的1097万元,加之国家逐步加大转移支付力度,全县财政形势逐年好转,在此情况下,县财政解决了历届政府拖欠乡镇干部工资500多万元,清偿各种历史欠帐2000多万元,兑现了职工住房公积金、医疗费。加强预算管理,提高部门公用经费,安排支农、民政、社保、教育、卫生等配套资金1.3亿元,小财政解决了大民生。截止201111月底,全县有个体工商户411家,有各类企业25户。

(六)关注民生办实事,社会保障事业取得新进展。

以整村推进项目为主的扶贫开发工作成效显著,实施了49个村的整村推进项目,落实项目资金6524.8万元,覆盖854544324人。实施小型调庄移民工程5项,投资411万元,联姻结对、对口帮扶工作为群众脱贫致富起到了积极作用,累计解决365016030人的温饱问题。城乡低保工作全面推进,已确定农村低保对象12266人,城镇低保对象1664户,廉租住房补贴户562户,五保供养对象1525人,6年发放保障资金4800多万元。大力发展残疾人事业,2007年起落实了残疾人保障资金,实施了一系列扶残助残项目,今年县财政投入160多万元建立了残疾人股份制企业。6年安置各类下岗失业人员220人,安置4050人员17人,开发公益性岗位826人,其他新增就业428人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。社会保障工作不断加强,养老保险参保单位57家、参保人员659人,失业保险参保单位64个、参保人员1344人,医保参保单位70个、参保人员2150人。城镇医保参保27624015人,工伤保险参保单位70个、参保人数1032人。基层群众看病就医难的问题正在逐步解决,县医院、藏医院建设迈出新步伐,服务能力大大提升;新农合参合率达到97%以上,基本药物复盖率达到100%,疾病预防控制、人口和计划生育工作有了新起色。

(七)全县合力抓攻坚,民族教育事业取得新成就。

近年来,我县面对教育起步晚、办学条件差、普及程度低、办学成本高、师资力量弱、攻坚难度大、办学任务重等异常重重困难,调整工作思路,制定和实施了具有开创意义的一系列政策措施和保障制度,从而确保了如期实现“两基”规划目标,省人民政府“两基”评估验收团以“五个前所未有、六个到位、四个突破、八个新气象”充分肯定和高度评价了我县“两基”攻坚工作。到2011年底,全县适龄儿童入学率、初中阶段入学率分别达到99.73%96.26%16周岁人口初等教育完成率、18周岁人口初级中等教育完成率分别达到99%90.56%1550周岁非文盲率达到98.19%,也顺利通过国家“两基”检查验收。全县教育各项工作取得了前所未有的成绩,一是教育基础设施进一步改善,县城中小学建设规模近一步扩大,基层学校办学条件全面改善;二是县政府优先保证教育工作经费,逐年加大投入力度,6年累计投入资金近4000余万元;三是制定出台了一系列优惠政策,努力提高教师的待遇,千方百计解决后顾之忧;四是建立教师奖励基金,鼓励教师乐教育人;五是逐年扩大教师队伍,增强师资力量。目前全县有教职工971人(其中专任教师448人,特设岗位教师163人,代课教师、零就业、公益性岗位共215人,工勤人员145人,),比2005年增加300多人。新招录155名教师的工作已经接近尾声;六是中小学布局调整工作扎实推进。目前已完成19所村小和教学点的撤并工作;七是学校管理工作得到进一步加强,教学质量稳步提高。认真落实县委《关于大力实施文化繁荣工程的意见》精神,组织人员深入村社挖掘、收集、整理民族民间文化,积极向国家、省、州申报了非物质文化遗产保护项目,2008年囊谦藏黑陶烧制技艺和卓干玛古舞被列为国家级非物质文化遗产,确定了传承人,今年确定了一批县级文物保护单位。投资1000多万元的达纳寺及三十灵塔保护修复一期工程和投资300多万元的才角寺修复保护工程已开工建设。

(八)维护稳定促和谐,平安囊谦建设有了新进步。

把维护稳定工作作为全县的首要政治任务,坚持“严打”方针,县公安部门先后组织开展了“打击摩托车盗窃团伙”、“两抢一盗”、“治爆缉枪”、“追逃”“打击村霸恶势力”等专项斗争,取得了明显成效。加强社会治安防控体系建设,建立健全了县、乡、村、社四级联防联调工作机制,形成了治安防范网络。刑事案件发案率明显下降,破案率明显提高。将民族宗教工作作为维护社会稳定的重中之重,实行领导干部联系点制度,坚持属地化管理原则,形成了三级管理网络,强化了乡、村管寺院工作。深入开展平安囊谦建设,扎实开展法律“七进”活动,公检法司部门深入基层巡回办案,开展法制宣传,激发了群众学法、懂法、守法的积极性。建立健全集中排查、经常排查、重点排查,领导责任追究等工作制度,确保了矛盾纠纷排查调处工作的扎实有效,维护了基层社会稳定。

(九)抗震救灾献真情,毛庄恢复重建实现新跨越。

玉树“4.14”地震发生后,我县快速反映,有效组织,立即启动应急预案,组织阵容强大的救援队赴结古灾区,在州委、州政府的统一领导和指挥下,竭尽全力开展抗震救灾工作,得到党中央国务院和省、州的一致肯定,并获得了殊荣。在毛庄灾后重建工作中,加强组织领导,实行干部包点工作制度;加强舆论宣传,为毛庄灾后重建营造良好社会氛围;重建规划设计充分尊重了群众意愿;认真扎实开展重建农牧民住房建设前期工作,力争做到科学重建、生态重建、快速重建.及时研究解决各施工单位遇到的困难和问题,积极动员群众投工投劳,创造良好的施工环境;切实加强质量管理,使农牧民住房建设在保证进度的同时保证质量。截止201110月底,完成灾后重建农牧民住房1016户,入住851户,完成投资1.22亿元。公建项目37个,开工25个,完成10个,通过全县上下和有关方面的共同努力,圆满完成了省州下达的阶段性重建任务。

(十)创新机制抓管理,政府自身建设迈出新步伐。

县政府和政府各部门自觉接受人大政协监督,认真办理人大议案、意见建议和政协提案,回复率达到百分之百。全县以开展深入学习实践科学发展观,“抓工作落实、促作风转变”,“两基一强”,“两讲一树”等活动为契机,加强政府自身建设,从创新机制、完善制度着手,着重解决体制不顺、制度不全、运行不畅、政令不通的现象,推进依法行政,规范政府行为,取得积极成效,干部纪律、机关作风得到初步好转。人民信访、双拥、气象、工商、金融、邮政、通讯、电力、食品药品监管、老龄、妇女等工作都取得了新的成效,共同为囊谦的经济发展、社会进步及和谐稳定做出了新贡献。

过去的六年是我县历史上非常特殊的时期。这期间,囊谦县各族干部群众同心同德,携手相助,战胜了4.14 玉树特大地震灾害,扎实推进毛庄乡恢复重建工作,实现了毛庄乡经济社会发展的历史性跨越;这期间,我们面对雪灾、洪灾、旱灾等自然灾害,沉着应付,冷静对待,妥善处置,确保了农牧业生产稳步发展;这期间,我们从财政、人事、土地、项目管理为突破口,下大力气规范政府行为,推进依法行政,政府自身建设迈出新步伐,群众长期关注的热点难点问题得到初步解决;这期间,我们狠抓项目工作,以香达镇城镇改造和建设为龙头,连年增加固定资产投入,切实加强基础设施建设和民生工程,城乡面貌逐步改善。六年的成就来之不易,六年的发展令人鼓舞。每一项工作的扎实推进,每一个难题的成功破解,都体现着全县人民的理解和支持,都凝聚着广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量。这些成绩的取得,得益于历届班子奠定的坚实基础,得益于州委州政府和县委的坚强领导,得益于人大有效监督和政协的鼎力支持。在此,我谨代表囊谦县十四届人民政府,向在各条战线上辛勤劳动的全县人民,向全体人大代表、政协委员和社会各界人士,向驻县军警官兵和公安干警,向全体老领导、老同志,向关心支持囊谦建设和发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济结构性矛盾仍然比较突出,农牧业基础薄弱,结构单一,产业层次低,综合生产能力和抵御自然灾害的能力不强,农牧民收入持续增长的难度大。二是目前还有贫困人口977335183人,贫困人口比重大、贫困面广、贫困程度深、扶贫攻坚任务十分艰巨。三是教育、科教、文化、卫生等社会事业相对滞后的状况还没有根本改变,民生质量亟待提高,看病、住房、行路、饮水、取暖、就业、上学等方面的服务保障能力与人民群众的期望还有巨大差距,弱势群体的生活还比较困难。四是县财政形势依然严峻,自我发展能力不足。五是发展环境尚未根本改善,体制机制上的不适应问题仍然存在,政府依法行政和服务水平有待提高。六是少数干部缺乏责任感、使命感和紧迫感,缺乏全局意识和长远观念,服务群众的意识淡薄,工作作风漂浮,履职不到位,面对经济社会中出现的新矛盾、新问题工作方法简单,不善于、不敢于碰硬,反映问题的多,主动解决问题的少,工作思路不广,办法不多,措施不力,执行力和落实力仍需大力提高。对这些问题,我们要高度重视,坚持用发展的眼光、改革的办法,采取得力措施,认真扎实地加以解决,奋力推进囊谦县经济社会在新的历史起点上实现更高水平、更快速度的发展,绝不辜负全县人民的期望和重托!

二、经济社会发展的主要目标任务

正确判断形势,把握发展趋势,始终是我们抢抓机遇、应对挑战、做好政府工作、推动全县经济社会又好又快协调发展的基本前提。我们面临的发展机遇和具备的有利条件:一是国家实施新一轮西部大开发和支持青海等藏区发展战略,从财政、税收、投资、金融、产业、科技、人才等方面提出了一系列扶持政策,有利于我们争取项目资金支持,加快培育优势产业,实现经济社会的跨越发展。二是国务院决定建立青海三江源国家生态保护综合试验区,这标志着三江源生态保护和青海藏区经济社会发展进一步上升为国家战略,必将推进我县生态保护和经济社会事业快速发展。三是国家广电总局和北京市海淀区对口支援工作全面启动,将有利于加快破解我县经济社会发展中遇到的观念、人才、资金、技术、管理等制约因素,在更大范围、更多领域、更高层次上形成推动发展的强大合力。四是省委、省政府高度重视囊谦的建设与发展,州委、州政府在项目、资金等方面给予囊谦倾斜政策,为我们实现跨越发展提供了良好的外部环境。五是毛庄乡的恢复重建工作扎实推进,必将按计划顺利完成建设任务,不仅使毛庄乡的经济社会实现跨越发展,全乡面貌发生翻天覆地的变化,而且将对全县的建设和发展起到带动和示范作用。六是囊谦自身的发展条件不断改善,全县人民信心百倍,干劲十足,必将对全县的建设和发展起到巨大的推动作用。

“十二五”时期全县经济社会发展的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,以维护稳定和谐为前提,以推动四个发展为核心,以坚持五大战略为支撑,以实施十大工程为重点,以保障和改善民生为根本,狠抓恢复重建,扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,努力构建富裕文明和谐新囊谦。主要预期目标是:到“十二五”末,全县地区生产总值达5.2亿元以上,年均增长9%以上;其中,第一产业年均增长6%;第二产业年均增长11%;第三产业年均增长16.5%;地方财政一般预算收入年均增长8.8%;全县固定资产投资较“十一五”时期年均增长22%;城镇居民人均可支配收入年均增长8%;农牧民人均纯收入年均增长9%;招商引资年均增长5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在10‰以内。

各位代表,“十二五”期间,县政府将紧紧围绕上述目标和任务,抓住一个根本,突出一个重点,坚持五大战略,实施十大工程,推动四个发展,搞好七项工作。

抓住一个根本,就是要把发展做为第一要务,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。县政府的各项工作要充分体现富民高于一切,安民重于一切,为民大于一切,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手,善谋富民之策,恪守安民之责,多办为民之事,在造福于民、为民解困上用实劲、求实效。

突出一个重点,就是要保持头脑清醒,正确认识维稳工作在我县工作大局中的重要性和特殊性,始终坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务,增强政治敏锐性,加强组织领导,完善工作措施,强化舆论宣传,广泛教育动员,全县上下和社会各界齐心协力,确保地区政治稳定和社会长治久安,切实维护好来之不易的发展机遇,切实维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

坚持五大战略,即:生态保护建设战略,我县地处三江源自然保护区核心区,必须按照“全面规划、分布实施、点上治理、面上保护”的原则,坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一,认真搞好三江源生态保护建设和三江源国家级生态保护综合试验区建设,巩固生态保护建设成果,继续改善农牧业生产条件,提高农牧业综合经济效益,使大面积的森林草原生态系统得到有效的保护,达到恢复生态、人与自然和谐发展和农牧民生活达到小康水平的目标。基础设施先行战略。以项目工作为抓手,从事关实现囊谦跨越式发展的战略高度出发,在确保毛庄灾后重建前提下,切实加强交通、水利、通信等基础设施建设,改善农牧区通电、通水、通路、通信条件,大力实施覆盖工程。城镇化发展战略。按照突出特色,强化功能,集聚人口,繁荣经济,与生产力布局相适应的原则,全面推进小城镇建设,进一步完善城镇体系,重点搞好香达镇建设,完善给排水、供暖、防洪、照明、通讯、垃圾处理、绿化、美化、科教文卫等城镇服务功能,带动其他九个乡的城镇化建设,增强以城带乡、城乡统筹发展的能力。资源发展战略。我县有着得天独厚的农牧业、旅游等资源优势,必须长期坚持优势资源立县战略不动摇,加快推进农(牧)业产业和旅游业发展进程,着力培育特色经济。科教兴县战略。实施科教人才战略是囊谦县全面建设小康社会的根本所在,必须依靠科技进步推动农牧业产业化进程、振兴传统产业,发展二三产业。加快培养各类科技人才,把留住人才、引进人才、使用好人才作为重要战略来抓,实现依靠科技、教育、人才兴县的战略目标。

推动四个发展,即:加快转变发展方式,努力实现绿色发展。大力实施生态立县战略,发展生态农牧业、农畜产品加工业、生态旅游业和民族文化产业,加快形成与生态地位相协调的产业结构、增长方式、消费模式,切实扭转生态环境恶化趋势,促进绿色增长,构建绿色发展新格局。加大投资建设力度,努力实现跨越发展。坚持项目立县,增投资,强基础,扩规模,不断提升综合实力。加大民族团结和维稳力度,努力实现和谐发展。要以加快和谐社会建设为目标,不断壮大经济总量和财政实力,夯实改善民生的物质基础,提高政府提供基本公共服务的能力,要把改善民生与反分裂有机结合,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,协调处理好各方面利益关系,推动民族团结进步和社会长治久安,促进各民族共同繁荣发展。加强主体功能区划,努力实现统筹发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法,在加快城镇化中,注重新农村新牧区建设;在加快资源开发中,注重保护生态环境;促进城乡区域发展与人口资源环境相协调,实现经济发展、社会和谐、生态文明的有机统一。

根据囊谦县产业开发、民生改善和城乡建设的现实需要,我们将下大力气实施十大工程。①农牧业增效工程:在积极争取国家涉农项目资金的同时,县财政每年投入300万元以上资金用于支持农牧业发展,主要是调整种植结构,稳粮扩饲增菜,在香达、白扎、娘拉等自然条件较好的地区,建立特色无公害蔬菜种植基地5000亩以上,人工饲草料基地保留面积8万亩以上,基本农田保有量保持在7万亩以上,日光节能温室达到2500栋以上。母畜比例达到45%以上,仔畜繁活率、成畜商品率分别达到65%50%。扶持种养殖业专业户,农牧区经济合作组织,培养农畜特色品经纪人队伍。认真实施生态补偿机制项目,培育退耕还林、退牧还草后续产业,着力提高农牧业综合生产能力,促进农牧民持续稳定增收。②基础改善工程:着力实施农牧区人畜饮水项目和县城自来水水源建设、扩容改造项目,到“十二五”末,让100%的城镇居民、95%以上的农牧民吃上安全、干净、卫生的自来水;扩大水电电网覆盖面,大力推广使用太阳能光伏电源,彻底解决城镇电力不足问题,100%的农牧户用上太阳能光伏电源;进一步实施县城集中供暖工程,改善城镇居民生产生活基础条件。③交通便民工程:建设以214国道为主线、以县乡道路为骨架,辐射91镇的公路网,县内主干道和所有通乡公路全部硬化,上档次;全县69个村全部修通四级以上砂石公路,部分村公路实现硬化;95%以上的自然村修通简易公路;重点旅游景区修通硬化公路,寺院、天葬台的公路建设纳入全县乡村公路建设规划中,与乡村公路一同逐步实施。大力发展客运服务业,在县城开通公交线路,县城至重点乡开通客运班线。大力整治公路交通运输市场秩序,加强县城街道车辆交通管理,努力营造安全、便捷、高效的交通运输秩序。④教育强基工程:一是增硬件,明年实施中小学的校安工程,新建觉拉中心寄校和吉尼赛第二中心寄校,并在县城6所学校实施寄宿制学校供暖工程;二是强软件,全面加强学校校长、教师、后勤服务人员“三个团队”建设,深化教育管理体制、教育人事制度改革,加强学校现代管理制度、校园文化、教育评价体系和教育信息化建设,努力提高教学质量;三是抓调整,要调整学校布局,整合教育资源,到“十二五”末,把现有的54所中小学调整为23所;四是基本普及学前教育,明年在县城建3所标准化幼儿园,到2015年底每个乡镇建成1所中心幼儿园。⑤住房安居工程:用足用活用好国家对城乡居民的保障性住房建设政策,调动一切资源抓好游牧民定居点、农牧民住房、城市廉租房、公共租赁住房、经济适用房建设,要总结地震灾害的经验教训,高度重视安居工程质量,切实落实工程质量终身负责制,让干部群众住有所居、安居乐业。⑥医疗保障工程:实施县医院迁址搬迁、新建藏医院门诊楼、传染病医院等卫生基础设施建设,努力把县医院和藏医院建设成设施齐全、服务周到、水平较高、辐射周边的综合性特色医院。加强乡村卫生院(室)建设,逐步配备基本医疗设施,强化医疗卫生人员队伍建设,提高基层医疗机构的服务水平,从根本上解决群众看病贵、看病难的问题;建设血库、高压氧仓,填补历史空白。⑦文化繁荣工程:把握国家广电总局对口支援的机遇,建设数字化影剧院、文化活动广场、体育场,为群众提供休闲活动娱乐场所;整合现有资源,建设新的囊谦县广播电视台,争取囊谦电视节目上星传输;挖掘整理优秀民族传统文化遗产,做好保护和传承;以已有的非物质文化遗产为依托,塔建平台,创新载体,组建团队,开展活动,培养新人,努力打造文化产业。⑧河道治理工程:继续治理扎曲河香达段和香曲河流域,实施河道疏浚工程和“两河”沿岸景观带建设工程,规划建设囊谦公园。⑨产业开发工程:囊谦县目前的产业格局是一产为主,群众收入来源基本是“一草(虫草)定乾坤”。为此,首先要加大前期投入,加强基础建设,加快旅游资源开发;二是在虫草的精深加工、增加附加值上下功夫;三是充分利用比较优势,种植无公害蔬菜、搞好特色养殖;四是在加强环境保护的前提下,适度开发优势资源。⑩城镇提升工程:实施香达镇绿化、美化、亮化工程,修建厕所等公共卫生设施,整治“脏乱差”;建设标志性景观设施、排洪排污设施、垃圾处理场和干部职工住宅小区;争取项目和资金,加快城东新区开发和建设;实施移民搬迁和重点集镇建设。进一步改善城乡面貌、优化人居环境,让全县人民享受的公共服务越来越好、幸福指数越来越高。

统筹城乡发展十大工程的实施,必将提高民生质量,加快经济发展,促进社会和谐,在囊谦县建设和发展的实践中写下浓墨重彩的一笔。

实现上述目标,我们将重点抓好以下七个方面的工作。

(一)坚持项目带动,抓好十大工程

项目建设承载过去,决定未来,至关重要,是全县各项工作的总抓手。实施项目带动战略,推进十大工程建设,重在做好四方面工作。一是加强项目储备。深入研究国家产业政策、投资方向以及省州“十二五”发展规划,进一步加大投入力度,切实做好项目的调研、策划、论证、包装工作,推出一批市场前景好、经济效益高、带动能力强的大项目、好项目,形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的梯级推进格局。二是全力争取项目。强化项目机遇意识,落实各级领导和各部门单位跑项目、争资金的责任,捕捉信息,主动出击,力争使一大批重点项目挤进省州计划盘子,争取更多的项目落地囊谦。加强项目融资工作,继续加大与金融机构的合作力度,建立对接沟通机制,积极争取信贷资金。三是加快项目建设。按照前期项目抓开工、开工项目抓进度的要求,及早做好选址规划、立项报批、施工设计、征地拆迁等前期工作,确保如期开工;全力做好现场协调、资金调度和环境保障工作,确保工程顺利建成。四是严格项目管理。狠抓投资评审、工程招标、工程监理、竣工验收、审计决算、统计备案等关键环节,保证质量,降低造价,向全县人民交上一份满意的答卷。

(二)强化基础,调整结构,促进支柱产业加快发展。

不断强化农牧业基础地位,促进农牧业发展、农牧民增收。农区要切实加强基本农田保护,改轮歇为轮作,提高土地利用率,大力调整种植结构。加强农田基本建设,管好用好现有的农业基础设施。认真落实国家优惠政策,按时足额发放种粮补贴,调动农民的种粮积极性。加强农技推广和农机管理工作,实施国家农机购置补贴政策,全额落实补贴资金。畜牧业生产要加大畜群和畜种结构调整,通过外地引进、本地串换良种,改善畜群和畜种结构,增加适龄母畜比例,提高牲畜个体生产能力。高度重视畜疫防治和牲畜驱虫工作,减少牲畜因病死亡。

坚持生态立县,推进囊谦林业发展。认真实施退耕还林、三江源生态保护、天然林保护、生态公益林工程,推行集体林权制度改革试点工作。要加强天然林保护和森林管护力度,着力“打造绿色囊谦,建设宜居城镇”,开展全民义务植树活动,努力改善生存环境。同时,要严格森林草原防火责任制,进一步加强森林草原防火工作。严厉打击盗伐林木、盗猎野生保护动物的违法活动。

加强农牧业服务。各乡镇和有关部门要增强服务意识,转变工作作风,加强对农牧业产前、产中、产后服务。农技和兽医人员要切实发挥专业特长,为农牧业发展、农牧民增收尽职尽责,在农牧业生产的关键时期进帐入户、深入田间地头,蹲点开展技术指导和服务,带领、引导群众科学种田、科学养畜,大力发展市场化、效益型农牧业。

(三)进一步加强环境保护工作,着力推进环境友好型社会建设。将生态立县与项目建县结合起来,环境整治与环境保护结合起来,申报项目要突出生态工程,实施项目要加强环境保护,尽力避免因实施公路桥梁等工程对生态环境造成的破坏。

继续强化国土资源管理工作。严格执行土地审批制度,严禁抢占乱占国有集体土地、乱建房屋、非法采矿现象的发生。在征地拆迁、土地整顿等工作中,对合法、守法的要依法予以保护,对违法、犯法的要依法坚决打击。高度重视地质灾害预防工作,确保人民群众生命财产安全。

(四)关注民情,改善民生,提高人口素质和群众生活水平。

各乡镇、各部门,特别是各级领导干部要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,把解决民生问题作为最大的政治,把改善民生问题作为最大的政绩,协调推进经济、政治、文化和社会建设,真正做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。

坚定不移地实施教育优先发展战略,举全县之力发展民族教育事业。继续要在“再抓巩固、再抓调整、再抓提高”上下大功夫,强化措施,明确责任,切实加大控辍保学工作力度,巩固义务教育普及程度。稳步推进学校布局调整工作,进一步整合和优化教育资源。同时,认真做好办学思路和工作重心的调整和转移工作。加快学校基础设施建设步伐,强力推进学校“四化”(硬化、绿化、亮化、文化)建设,力争两年内全县中小学基础设施和校舍功能完全满足教育教学工作的正常需求,并在此基础上着力建设5所县直标准化学校和10所乡镇标准化学校。高标准、严要求,大力加强学校三个团队(校长、教师、后勤服务人员)建设,重点强化教师队伍建设。全力推行学校三化(规范化、精细化、高效化)管理,重点加强教育质量管理、后勤保障管理和师生安全管理,全面提高中小学管理水平。加快发展学前教育,积极推进职业教育。上下联动、齐抓共管、凝心聚力,全面提高我县教育质量和办学水平,努力办好人民满意的教育。

继续加强农牧区卫生设施、公共卫生服务和基本医疗服务体系建设。全县新农合参合率巩固在95%以上。加强公共卫生体系建设,不断提高重大疾病防控能力水平。加强食品药品安全监管,确保消费者的身体健康和生命安全。进一步加大医疗卫生体制改革力度,特别是乡村卫生院(所)实行服务、效益与工作人员工资待遇挂钩的办法,着力解决基层群众看病就医难的问题。认真抓好人口和计划生育工作,落实好国家优惠政策,提高服务水平。

扎实做好扶贫开发工作。认真落实中央扶贫工作会议精神,全力推进扶贫开发工作。要进一步深化整村推进、连片开发模式创新,对已完成整村推进任务和低收入人口相对集中的乡村,积极争取项目投资,加大实施连片开发、产业带动、整体推进的项目扶持力度。要创新异地搬迁模式,引导搬迁群众向城镇和中心村聚集。要积极争取产业扶贫项目贷款和财政贴息资金,加大对扶贫龙头企业的扶贫力度。要进一步做好结对帮扶工作,发动全社会力量投入扶贫工作,在全县广泛开展“献爱心、送温暖”活动,向弱势群体、贫困群众提供人道主义援助。

认真做好国家广电总局和北京市海淀区的对口帮扶工作。国家广电总局出台了一系列对口帮扶措施,主要是围绕支持我县广电事业加快发展落实项目、提供资金和设备、培养专业人才;北京市海淀区将在今后几年帮扶我县的投资达到2亿多元。机遇难得。我们一定要高度重视,主动联系,全方位配合,跟踪服务和协调,为落实好帮扶工作尽心尽力,尽职尽责。

进一步加强民政工作,切实提高对弱势群体的保障水平 。要继续做好毛庄地震灾区受灾群众生活救助的各项工作,切实保障灾区群众基本生活。按时、按要求发放救济救灾款物,保证款物管理规范、使用合理。要加强备灾基础设施建设。健全和完善城乡低保运行机制,优化低保审核审批程序,健全低保家庭收入核查机制,实现动态管理下的应保尽保。到“十二五”末,农牧区养老保险参保率达到98%以上,为农牧民群众老有所养、老有所依打好基础。落实专项救助,积极拓展困难群众救助服务。高度重视和大力发展老龄事业,切实搞好残疾人和妇女儿童工作,保障弱势群体的合法权益。

抓好财源建设,进一步规范财税工作。大力加强市场硬件建设,尽快解决有市无场的现状,积极培育财源产业。工商、税务部门要切实发挥职能作用,既要加强对市场的管理,依法治税,又要转变观念,改进作风,发挥行业优势,对广大生产经营者提供市场信息服务。财政部门要严格执行财政资金管理办法,千方百计减少非刚性支出,加强非税收入管理,对各单位的预算外资金要加强监管,落实好“收支两条线”管理制度。严格执行集体研究和一支笔审批制度,把好资金审批关,大力开展增收节支、厉行节约活动。加大国有资产管理,对单位车辆、机械、办公设备要登记造册,加强日常管理,严防国有资产流失。进一步强化审计监督职能,搞好领导干部离任审计、重点单位财务审计、重大项目预决算审计。金融部门要改进服务手段,拓展服务领域,增加服务品种,自觉地服从并服务于当地经济建设和社会发展事业。

(五)发挥优势,突出特色,大力培育新的经济增长点。以打造尕尔寺大峡谷、达那河谷景区为突破口,加快发展旅游业,培育旅游经济要从最基本的工作做起,逐步落实旅游业基础设施建设项目,加大旅游整体形象、景区景点和旅游线路的包装、宣传推介力度,争取国家和埠外客商的投资,使旅游业尽快成为我县新的经济增长点。

稳步推进城镇化建设。坚持把产业聚集、人口聚集和经济聚集作为提高可持续发展能力的根本举措,强化香达镇的区域中心地位和辐射带动能力,提高综合承载力、产业竞争力、生态环境吸引力、文化凝聚力和带动农牧区发展的能力,增强服务功能。

放手发展非公有制经济。进一步清理和取消限制服务业发展的不合理规定,积极发展餐饮、物流、商贸和信息文化等各类服务业,培育新的消费热点。以更加优惠的投资政策吸引更多省内外客商到我县投资创业。营造更加宽松的市场环境,更加规范的管理环境,更加稳定的治安环境,使广大客商户安心生产经营。

(六)调动一切积极因素,切实抓好毛庄恢复重建工作。

灾后恢复重建承载着党中央国务院、省委省政府的亲切关怀,承载着全国人民的高度关注,承载着灾区人民的殷切期盼。从明年起,一大批公建项目将陆续实施,我们要把握好五个根本:一是把民生问题放在第一位,建什么、怎么建、在哪里建,都本着对人民负责,对子孙后代负责的态度,充分尊重群众意愿。二是科学决策,科学规划,充分汲取各方意见,深入论证,尊重民意,集中民智,力争使每一项工程都经得起实践和历史的检验。三是高度重视建筑质量,把建筑质量当作“生命线”“经济线”“发展线”,力争做到不留隐患、不留遗憾、不留骂名、不留包袱。四是整顿市场秩序,规范市场运作,加强地材市场监管,确保工程需要,注重地材质量,适当控制价格。五是切实加强资金监管,力争使每一分钱都用在刀刃上,用在关键处,实现使用效益的最大化。

(七)加强精神文明和民主法制建设,全力维护社会稳定。以建设社会主义核心价值体系为根本,以“两讲一树”活动为中心,切实加强城市管理工作,提高城市经营管理水平,开展精神文明创建活动和大规模全方位的环境整治活动。在全县各族干部群众中倡导学习意识、公德意识和科学、文明、健康、和谐的生活方式,强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,培养和塑造有理想、有道德、有文化、有纪律、爱整洁的文明公民,努力提高城乡文明程度。

创新社会管理体制,积极推进网格化管理机制,推动我县社会管理上一个新台阶。加强社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,加强社区警务工作,深入开展各项专项整治活动,依法严厉打击各种违法犯罪活动。不断健全应急管理体制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全等事件,提高危机管理和抗风险能力。加强防震减灾工作,着力提高农牧区防震保安能力。高度重视信访突出问题,大力开展矛盾纠纷预防排查化解工作,进一步健全人民调解、司法调解、行政调解相互街接融合的社会矛盾纠纷调处机制,有效防止就业安置、体制改革、征地拆迁、资源纠纷、涉法涉诉等问题可能引发的群众性事件。认真搞好虫草采集管理工作,强化源头控管,确保虫草采集工作顺利开展。

加强民族宗教工作。认真落实好党的民族宗教政策,继续推进平安寺院建设和寺院法制宣传教育,加强寺院社会管理。“十二五”期间,寺院的水、电、路、住房等基础设施建设纳入农村牧区的建设规划,着力改善寺院僧众的生产生活条件。要高度重视宗教界人士的生活状况,把低保、医保、社保等党的惠民保障措施逐步覆盖到宗教界人士当中。

加强新时期国防教育,增强全民国防观念,提高国防动员能力;认真做好“双拥”工作,积极开展军民共建,巩固军政军民团结。

三、加强政府自身建设

做好“十二五”期间的政府工作,如期实现发展目标,是新一届政府光荣而神圣的使命。我们将牢固树立科学发展观和正确的政绩观,以执行力工程的持续深入开展为抓手,进一步加强自身建设,始终保持旺盛的工作激情,不断提高科学行政、民主行政、依法行政的能力,着力建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府,把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

加快职能转变,建设服务型政府。坚持以人为本,牢固树立服务第一的思想,坚持不懈地推进政府管理体制、服务方式的创新,强化社会管理和公共服务职能,完善各类公共服务体系,不断提高政府服务人民和管理社会的水平。

坚持执行为先,建设效能型政府。从改进工作作风入手,切实增强贯彻落实的执行力。坚持把抓落实作为推动工作的核心,创新工作机制,完善目标责任考评办法,严格落实各项工作制度,加强行政问责力度,全面提高行政效能,做到言必信、行必果;切实加强公务员队伍建设,深入推进干部人事制度和目标责任考核制度改革,推进行政效能建设,提升干部队伍的执行力。

推进依法行政,建设法治型政府。认真落实《行政许可法》和《依法行政规划纲要》,进一步明确行政执法权限,完善政府部门工作制度,增强公务员法治理念,正确行使行政权力。全面落实行政执法责任制,把政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道,做到文明执法、规范执法、公正执法,不断提高行政执法水平。

提高工作透明度,建设阳光型政府。认真落实中办、国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》,积极推进政务公开,畅通监督渠道,提高行政透明度。进一步增强接受监督的意识,自觉接受法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督。不断完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的民主决策机制,使政府工作更具科学性和可操作性,促进决策的科学化和民主化。

加强作风建设,建设廉洁型政府。发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风,讲实话,重实干,办实事,求实效,坚决克服形式主义和官僚主义。切实加强政府廉政建设,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件,努力从源头上预防和惩治腐败,塑造良好的亲民、爱民的政府形象和干部形象。

各位代表!囊谦正站在新的历史起点上,面对新形势、新任务和新要求,我们深感肩负的责任重大而光荣。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下,以更加积极的姿态、更加开放的眼光、更加宽广的胸怀、更加务实的作风、更加有力的措施,积极拓展发展新路子,为推动全县经济社会实现新的跨越而努力奋斗!

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